官方解讀儲能新政：“十四五”30GW只是基本目標 “十五五”將留足充分預期空間

發(fā)布日期：2021-07-30 信息來(lái)源：北極星儲能網(wǎng)

北極星儲能網(wǎng)訊:7月28日，國家能源局在京召開(kāi)例行新聞發(fā)布會(huì )，能源節約和科技裝備司劉亞芳二級巡視員解讀《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲能發(fā)展的指導意見(jiàn)》。

劉亞芳：

各位媒體朋友大家早上好，新型儲能是除抽水蓄能外，以電力為主要輸出形式的儲能技術(shù)。為推動(dòng)新型儲能快速發(fā)展，支撐以新能源為主體的新型電力系統構建，促進(jìn)碳達峰碳中和目標實(shí)現，國家發(fā)展改革委、國家能源局近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲能發(fā)展的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）。

一、《指導意見(jiàn)》出臺背景。

首先，《指導意見(jiàn)》是解決新型儲能發(fā)展新階段突出矛盾的客觀(guān)需要和重要應對舉措?！笆濉币詠?lái)，我們先后印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》和配套的行動(dòng)方案，儲能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，同時(shí)新型儲能發(fā)展尤為迅猛，其助力能源轉型的作用初步顯現。探索中發(fā)現，亟需進(jìn)一步加強頂層設計，完善宏觀(guān)政策，創(chuàng )新市場(chǎng)機制，加強項目管理，大力推動(dòng)新型儲能高質(zhì)量發(fā)展。

《指導意見(jiàn)》是加快“十四五”新型儲能發(fā)展、構建新型電力系統、實(shí)現碳達峰碳中和等目標的重要部署。為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于碳達峰碳中和的目標要求，必須加快調整優(yōu)化能源結構，構建以新能源為主體的新型電力系統，而新型儲能具有可以突破傳統電力供需時(shí)空限制、精準控制和快速響應的特點(diǎn)，是應對新能源間歇性、波動(dòng)性的關(guān)鍵技術(shù)之一，且具有選址布局靈活等多方面優(yōu)勢，因此加快新型儲能規?；l(fā)展勢在必行。為確保碳達峰碳中和工作順利開(kāi)局，應牢牢抓住“十四五”戰略窗口期，加快出臺頂層規劃，完善政策體系和市場(chǎng)環(huán)境，為加速技術(shù)迭代創(chuàng )造條件，實(shí)現新型儲能規?；l(fā)展。

《指導意見(jiàn)》是凝聚各方共識、統籌行業(yè)發(fā)展的頂層設計。本次《指導意見(jiàn)》著(zhù)力頂層設計，梳理總結了“十三五”新型儲能行業(yè)發(fā)展的問(wèn)題和經(jīng)驗，廣泛聽(tīng)取行業(yè)意見(jiàn)，充分銜接《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》《關(guān)于促進(jìn)儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》等文件精神，旨在以此為綱領(lǐng)，統籌指導新型儲能行業(yè)新階段、新目標下的發(fā)展。

二、《指導意見(jiàn)》主要內容。

《指導意見(jiàn)》編制堅持問(wèn)題導向和目標導向，主要包括總體要求、強化規劃引導、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、完善政策機制、規范行業(yè)管理、加強組織領(lǐng)導等六大部分。

（一）總體要求。一是指導思想中明確碳達峰碳中和目標下新型儲能的功能定位，提出新型儲能是提升能源電力系統調節能力、綜合效率和安全保障能力，支撐新型電力系統建設的重要舉措。二是基本原則中貫穿以技術(shù)革新為驅動(dòng)、政策環(huán)境為保障、市場(chǎng)機制為依托、保障安全為底線(xiàn)的科學(xué)發(fā)展思路，明確統籌規劃、多元發(fā)展，創(chuàng )新引領(lǐng)、規模帶動(dòng)，政策驅動(dòng)、市場(chǎng)主導，規范管理、保障安全四大發(fā)展原則。三是主要目標中堅持分階段、分層次的發(fā)展理念，“十四五”期間聚焦高質(zhì)量規?；l(fā)展，錨定3000萬(wàn)千瓦作為基本規模目標，兼顧技術(shù)、成本等方面的進(jìn)步；“十五五”期間實(shí)現全面市場(chǎng)化發(fā)展，以滿(mǎn)足新型電力系統需求、支撐碳達峰碳中和作為目標，留足充分的預期空間。

（二）主要任務(wù)?！吨笇б庖?jiàn)》聚焦四大方向，明確了14項主要任務(wù)和工作要點(diǎn)，貫徹執行發(fā)展原則，推動(dòng)發(fā)展目標落實(shí)。

強化規劃引導方面“由面及點(diǎn)，突出重點(diǎn)”。國家和地方層面開(kāi)展新型儲能規劃研究，引導新型儲能建設規模和布局；電源側著(zhù)力于系統友好型新能源電站和多能互補的大型清潔能源基地等重點(diǎn)方向，電網(wǎng)側圍繞提升系統靈活調節能力、安全穩定水平、供電保障能力合理布局，用戶(hù)側鼓勵圍繞跨界融合和商業(yè)模式探索創(chuàng )新。

推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步方面“逐層推進(jìn)，明確舉措”。技術(shù)研發(fā)要堅持核心技術(shù)自主可控和路線(xiàn)多元化，統籌開(kāi)展關(guān)鍵短板技術(shù)攻關(guān)；加強產(chǎn)學(xué)研融合，推動(dòng)創(chuàng )新資源培育和優(yōu)化配置；加大各類(lèi)示范力度，促進(jìn)成果轉化落地；著(zhù)力產(chǎn)業(yè)鏈培育和壯大，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化基地建設。

完善政策機制方面“指明方向，穩定預期”。明確儲能市場(chǎng)主體身份，推動(dòng)儲能進(jìn)入并允許同時(shí)參與各類(lèi)電力市場(chǎng)。在具體方向上指明后續要研究建立獨立儲能電站、電網(wǎng)替代性?xún)δ茉O施的成本疏導機制，要完善峰谷電價(jià)擴大用戶(hù)側儲能獲利空間，采用政策傾斜的方式激勵配套建設或共享模式落實(shí)新型儲能的新能源發(fā)電項目。

規范行業(yè)管理方面“瞄準痛點(diǎn)，壓實(shí)責任”。要求健全新建電力裝機配套儲能政策，電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化調度機制，在建設、運行兩個(gè)角度充分發(fā)揮儲能功能和效益。要求明確儲能備案和并網(wǎng)等管理程序，破解管理無(wú)序的問(wèn)題。圍繞技術(shù)標準、檢測認證、安全管理等方面加強標準體系建設，提升新型儲能本質(zhì)安全。

（三）保障措施?！吨笇б庖?jiàn)》為確保主要任務(wù)落地有效，規定了5項具體措施。從統籌領(lǐng)導角度，明確國家發(fā)展改革委、國家能源局為牽頭部門(mén)，圍繞價(jià)格機制、國家儲能技術(shù)產(chǎn)教融合創(chuàng )新平臺等重大問(wèn)題推動(dòng)工作。從責任落實(shí)角度，要求地方上配套制定政策和發(fā)展方案，開(kāi)展先行先試，落實(shí)發(fā)展目標。從行業(yè)監管角度，提出建立閉環(huán)監管機制，建設國家級儲能大數據平臺，提升行業(yè)管理信息化水平；強調壓實(shí)安全主體責任，強化風(fēng)險防范。

從標準化安全方面加強儲能標準和現有電力系統標準的融合銜接，加強新型儲能標準體系的建設和健全。以上是我的介紹，謝謝大家。

此外，劉亞芳還就新型儲能的痛點(diǎn)和發(fā)展目標回答了媒體提問(wèn)：

中國經(jīng)濟導報記者：我想就日前印發(fā)的新型儲能發(fā)展指導意見(jiàn)提兩個(gè)問(wèn)題，新型儲能階段行業(yè)面臨哪些痛點(diǎn)需要解決？指導意見(jiàn)中確定的“十四五”新型儲能發(fā)展目標我們應該如何理解？

劉亞芳：非常感謝這位媒體朋友提出的問(wèn)題。新型儲能技術(shù)多樣、高效便捷、功能多元、應用靈活。隨著(zhù)新型儲能快速發(fā)展，頂層規劃和統籌協(xié)調缺失的問(wèn)題逐步凸顯。

對此，《指導意見(jiàn)》指出要開(kāi)展專(zhuān)項規劃，對儲能發(fā)展需求、布局和配置原則等開(kāi)展系統性研究。強調電源、電網(wǎng)、用戶(hù)均應緊密結合能源結構、電力供需、用能需求配置儲能。新型儲能規劃要與能源、電力、能源技術(shù)創(chuàng )新等規劃銜接；地方規劃要與國家規劃充分銜接。

《指導意見(jiàn)》還從多維度著(zhù)力，強調要統籌協(xié)調創(chuàng )新資源，加強產(chǎn)學(xué)研用融合；研究建立與新型儲能特點(diǎn)相適應的市場(chǎng)機制和配套政策，破除政策瓶頸，科學(xué)疏導成本；統籌推動(dòng)國家、地方有關(guān)部門(mén)明確新型儲能管理職能和流程；統籌完善新型儲能標準體系建設，加強與現有能源電力系統相關(guān)標準規范的銜接。

為了保障《指導意見(jiàn)》工作落地，后續還將加快出臺新型儲能發(fā)展“十四五”專(zhuān)項規劃、新型儲能項目管理規范，完善頂層規劃和統籌協(xié)調工作，多措并舉推動(dòng)新型儲能高質(zhì)量規?；l(fā)展。

《指導意見(jiàn)》從國家層面首次提出裝機規模目標：預計到2025年，新型儲能裝機規模達3000萬(wàn)千瓦以上，接近當前新型儲能裝機規模的10倍，充分展望了發(fā)展前景和市場(chǎng)規模。

但是，《指導意見(jiàn)》不單純強調規模發(fā)展，而是從技術(shù)進(jìn)步、標準完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)培育、商業(yè)模式等提出了多維度發(fā)展要求，注重新型儲能的高質(zhì)量發(fā)展。并在四個(gè)重點(diǎn)工作方向中堅持高質(zhì)量發(fā)展目標。

一是統籌引導發(fā)展規模和布局，充分發(fā)揮儲能提升能源電力系統調節能力、綜合效率和安全保障能力的作用，避免無(wú)序建設和利用不足問(wèn)題；

二是強化技術(shù)創(chuàng )新，攻克短板技術(shù)，并以技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)成本下降和規?；l(fā)展，提升本體安全性和可靠性；

三是完善政策配套和市場(chǎng)環(huán)境，充分體現儲能的系統價(jià)值，通過(guò)市場(chǎng)機制實(shí)現盈利，培育成熟的商業(yè)模式；

四是健全標準體系和行業(yè)管理，提升建設運行質(zhì)量水平，強化安全風(fēng)險防范。